365best体育(官网)-登录入口与保税货物贸易相关的服务贸易不断创造新商机出口加工区、综合保税区、自贸区和自由港都是海关特殊监管区域，或是主要由海关特殊监管区域组成。海关特殊监管区域是货物贸易的“境内关外”，现在通过综合保税区、自贸区和自由港政策，不断叠加与货物贸易相关的服务贸易自由化政策，创造出新的商机。

　　海关特殊监管区域是经国务院批准，设立在中华人民共和国关境内，赋予承接国际产业转移、联接国内国际两个市场的特殊功能和政策，由海关为主实施封闭监管的特定经济功能区域。

　　海关特殊监管区是海关法上的“特区”，也就是货物（不是货物贸易）的特区，也就是“境内关外”，境外货物进口至海关特殊监管区域时，不用缴纳海关税收（保税），免于提交许可证件（贸易管制），货物虽然在物理上已进入中国境内，但海关法上并没有进关境。但与一般理解不同，“境内关外”的海关特殊监管区域并不是“离岸区域”，不是国税法和外汇管理法上的特区。除了围绕货物贸易的特别规定外，国税法和外汇管理法普遍适用于海关特殊监管区企业。比如特殊监管区域企业所得税和向境内主体提供服务时需要缴纳服务业增值税。《海关特殊监管区域外汇管理办法》（汇发〔2013〕）15号规定：区内与区外间的资金收付，区内机构应当按照国际收支进行统计申报；区内与境内区外，以及区内之间机构收付，应当按规定填报境内收付款凭证。

　　海关特殊监管区域现有六种模式：保税区、出口加工区、保税物流园区、跨境工业园区（包括珠海跨境工业园区 ,霍尔果斯边境合作区）、保税港区、综合保税区。其中最为典型的是出口加工区和综合保税区。

　　出口加工区一般在90年设，定义为“出口加工”，也就是赚取国际分工中的“加工费”。这种定位与我国90年代的经济基础和国际分工相适用的。如《中华人民共和国海关对出口加工区监管的暂行办法》规定“（出口加工）区内不得经营商业零售、一般贸易、转口贸易及其他与加工区无关的业务”。

　　但2008年金融危机之后，我国经济成本要素变化，而且原来制造业（如消费电子等）在境外的产业链和市场都转移到我国境内，以笔者曾工作过的杭州出口加工区为例，出口加工区的“境内区外”通关成本和税收制度，反而限制了出口加工区内企业充分利用中国产业链和市场，“加工”几乎无利可图。

　　但是，随着服务业的蓬勃兴起，利用“保税货物+服务”却成为市场的需求。如“保税货物+互联网零售”就是跨境电子商务，“保税货物+维修”促进了厦门飞机维修业的蓬勃发展，“保税货物+仓储物流” 就是保税仓储物流节点，“保税货物+贸易”就是转口贸易或一般贸易。为服务经济需求，近年来，东部沿海地区的出口加工区都逐渐升级为综合保税区。综保区能承载“保税货物+服务”需求。

　　综合保税区是设立在内陆地区的具有保税港区功能的海关特殊监管区域，由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

　　综保区虽然是“保税货物+服务”，但服务仍受中国法律管辖，与贸易相关的物流、保险金融服务仍受中国法律的约束。服务业的开放并没有在综保区有所突破。自贸区就顺应而生。自贸区是我国服务业，特别是与贸易相关服务业深度开放的“试验田”。

　　我们以上海自贸区为例：上海自由贸易试验区范围涵盖上海市外高桥保税区、外高桥保税物流园区、洋山保税港区和上海浦东机场综合保税区、金桥出口加工区、张江高科技园区和陆家嘴金融贸易区七个区域。从地理区域上，上海自贸区大于海关特殊监管区域。（保税货物进口）仍要在海关特殊监管区内。

　　《中国（上海）自由贸易试验区总体方案》包括：在上海自贸区先行先试人民币资本项目下开放365best体育(官网)-登录入口，并逐步实现可自由兑换等金融创新；未来企业法人可在上海自贸区内完民币自由兑换，个人则暂不施行；上海自贸区也很可能采取分步骤推进人民币可自由兑换的方式，比如先行推动境内资本的境外投资和境外融资……，可见，除了上文所述的“保税+服务”，“保税+贸易”外，自贸区是试图在货物“境内关外”外，探索包括金融在内的服务业开放的“试验田”，如“保税+金融”的保税融资租赁。

　　2017年11月10日，中央局、时任国务院副总理汪洋在《人民日报》发表了署名文章《推动形成全面开放新格局》。其中，在“推动形成全面开放新格局的主要任务和重要举措”中，提出“优化开放布局”的举措之一是：探索建设自由贸易港。自由港是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。我国海岸线长，离岛资源丰富。探索建设中国特色的自由贸易港，打造开放层次更高、营商环境更优、辐射作用更强的开放新高地，对于促进开放型经济创新发展具有重要意义。”

　　自由港是利用离岛资源，国家设立的“境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域”365best体育(官网)-登录入口。当前我国货物贸易自由，与贸易相对应的经常账户可自由兑换。但是货物贸易自由并不等于货物资金人员进出自由。货物进出受到贸易管制、关税壁垒和商检壁垒，必须向海关申报；资金更不是进出自由，即使货物进口至海关特殊监管区域，企业仍需向海关申报进口，进口企业仍需通过外汇账户对外结算，货物和资金进出仍受到监管，需要资金进出需匹配货物进出。对标香港、新加坡，可以预见，自由贸易港是打破资金进出和货物进出的匹配关系，货物自由进出做大港口，资金自由进出做强金融。自由港意味着由货物保税进境的海关特殊监管区域向“贸易离岸”区域的发展。

　　比如保税货物融资租赁，比如飞机、船舶和高端设备，就需要在自贸区有牌照的融资租赁公司设立综保区实体保税进口。

　　比如保税维修、高端研发，可以设在自贸区保税（免于海关特许权使用费稽查）和免许可证进出口货物（如医药研发）365best体育(官网)-登录入口。